El cambio organizacional en el sistema nacional
de información de la energía en Cuba

Organizational Change in the National System
of Energy Information in Cuba

Alejandro González García
Alois Arencibia Aruca
Centro de Gestión de la Información y Desarrollo de la Energía (CUBAENERGIA),
Ciudad de La Habana , Cuba.
Energy Information and Development Management (CUBAENERGIA)
Havana City , Cuba
e-mail: alex@cubaenergia.cu y arencibia@cubaenergia.cu

Resumen
El desarrollo energético sostenible requiere de un eficiente proceso de adopción de decisiones basadas en «mejores evidencias científicas» obtenidas a partir de información confiable, relevante y oportuna. Una importante contribución a este proceso en Cuba lo constituye la creación del Sistema Nacional de Información de la Energía (SNIE).

Para su primera etapa de desarrollo, en el período comprendido entre los años 1998 y 2000, se concibió una estrategia dirigida a la Gestión de la Información en Energía, la cual permitiría unificar la información con carácter de sistema, involucrando en este proceso a las principales instituciones vinculadas al sector energético cubano. Para la segunda etapa de desarrollo, en el período comprendido entre los años 2001 y 2004, se propone una estructura de trabajo en una Red del Conocimiento en Energía (REDENERG) descentralizada en nodos territoriales, sectoriales y temáticos, que integren los esfuerzos y recursos de las instituciones incorporadas al sistema, todo ello en un marco de intercambio, colaboración e integración. a escala horizontal y vertical con el propósito de gestionar la solución a los principales problemas energéticos identificados. Para la próxima y tercera etapa de desarrollo del SNIE , a iniciarse a partir del año 2005, se prevé iniciar el desarrollo del Sistema de Inteligencia Corporativa , que ha de servir de soporte al proceso de toma de decisiones de las instituciones que participan en sus trabajos.
En este trabajo se presentan los principales elementos que caracterizan el proceso de cambio organizacional en el marco del SNIE.
Palabras clave: Cambio organizacional, información, conocimiento, energía.

Abstracts
The sustainable energy development demands an efficient process of decision-making, based on “scientific improvement evidence” obtained from reliable, relevant and timely information. A major contribution to this process in Cuba is the setting up of a National System of Energy Information (SNIE in Spanish).

For its first development stage, in the 1998-2000 period, a strategy was designed led to the Energy Information Management, which will allow to unify the information devised as a system, involving the main institutions linked to the Cuban energy sector. For the second development stage, in the 2001-2004 period, a work structure is proposed in an Network on Energy Knowledge (REDENERG in Spanish), de-centralized in territorial, sector and theme nodes, which involve efforts and resources on the part of institutions involved in the system, in an exchange framework, collaboration and integration at a horizontal and vertical scale, aimed at solving major energy problems which were identified. For the next and third stage of SNIE development, to begin in 2005, a Corporative Intelligency System is to be set up, as a support for the decision-making process of the institutions involved in their works, This paper contains the major elements which characterize the organizational change process in the SNIE framework.
Key words: Organizational change, information, knowledge, energy.

Introducción
La adopción del documento Programa 21 «Declaración de Río sobre el medio ambiente
y desarrollo» ( División de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible ) es un reconocimiento explícito a la utilización y aplicación efectiva y eficiente de información como medios para alcanzar el desarrollo sostenible; y plantea dos esferas de programas que deben aplicarse a fin de velar porque las decisiones se basen cada vez más en información fidedigna, a saber:

a) Reducción de las diferencias en materia de datos.

b) Mejoramiento del acceso a la información.

El desarrollo energético sostenible requiere, por igual, de una eficiente adopción de decisiones basadas en «mejores evidencias científicas» obtenidas a partir de información confiable, relevante y oportuna, en temas tales como: política energética, normas oficiales en materia energética, marco jurídico del sector energético, auditorías energéticas, entre otros. Una importante contribución a este proceso en Cuba lo constituye la creación del Sistema Nacional de Información de la Energía (SNIE), en el marco del proyecto:
« Implementación de un Sistema Nacional de Información científico-técnico en energía » [Bolufé, 1997].

Para su primera etapa de desarrollo, en el período comprendido entre los años 1998 y 2000, se concibió una estrategia dirigida a la Gestión de la Información en Energía, soportada en una red computarizada, centralizada y gestionada desde un nodo central de comunicaciones conectado a la Red X.25 (RENACYT) de Información Científico-Tecnológica del CITMA, en el cual se unificaría la información con carácter de sistema, involucrando en este proceso a los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE), las universidades, centros de investigación, empresas productivas, Fórum Nacional de Ciencia y Técnica, entre otras instituciones vinculadas al sector energético cubano. Como resultado de esta etapa se libera la primera versión del portal CUBAENERGÍA ( http://www.energia.inf.cu ).

A partir del análisis de los aciertos y desaciertos sucedidos durante la primera etapa de desarrollo del SNIE, se planteó sostener el desarrollo ulterior del SNIE a partir de una estrategia dirigida a la gestión del conocimiento en energía, con el propósito de gestionar la información sobre los problemas energéticos identificados a lo largo del territorio nacional y de las alternativas de solución, a través de proyectos, consultorías, servicios tecnológicos y desarrollo de productos informativos, soportada en el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Así, para la segunda etapa de desarrollo, en el período comprendido entre los años 2001 y 2004 y en el marco del proyecto: « Mantenimiento y escalabilidad del portal de la Red del Sistema Nacional de Información de la Energía » [González, 2000], se propone una estructura de trabajo en una red del conocimiento en energía (REDENERG) descentralizada en nodos territoriales, sectoriales y temáticos, que integren los esfuerzos y recursos (humanos, de información, tecnológicos, de servicios y materiales) de las instituciones incorporadas al sistema, todo ello en un marco de intercambio, colaboración e integración, a escala horizontal y vertical, como elemento primordial para el éxito de dicho proyecto. Los resultados más importantes para la etapa consisten en la liberación pública de la versión 2.0 del portal de la red, ahora denominado REDENERG con la identidad corporativa del sistema, la creación misma de los nodos, cada uno con un sitio Web en Internet para la distribución homogénea de la información sobre energía en las áreas objetos de negocios identificadas y la creación del Taller Nacional de Gestión del Conocimiento en Energía como foro para sistematizar el intercambio de las experiencias de trabajo en el sistema.

Para la próxima y tercera etapa de desarrollo del SNIE , a iniciarse a partir del año 2005 y en el marco del proyecto « Creación del almacén integrado de información del Sistema Nacional de Información de la Energía en Cuba » [González, 2004], se prevé el desarrollo del Sistema de Inteligencia Corporativa , que ha de servir de soporte al proceso de toma de decisiones de las instituciones que participan en sus trabajos.A continuación se presentan, de forma detallada, los elementos que caracterizan cada una de las etapas de desarrollo del SNIE.

Etapas de desarrollo del Sistema Nacional de Información de la Energía en Cuba
Las organizaciones «como entidades distinguibles, se encuentran insertas en un entorno con el cual interactúan mediante el intercambio de información, energía, materiales y valores; y que de la forma como se verifiquen estas interrelaciones adaptativas depende drásticamente su subsistencia. Sin embargo, tal como las organizaciones surgieron en algún momento de la historia de la humanidad determinadas por el desarrollo cultural, las necesidades sociales, los avances científicos y las tecnologías emergentes, del mismo modo también su operar y transformaciones que puedan experimentar permanecen indisolublemente unidas a los cambios que puedan darse en estos contextos»
[ Maturana, 2002 ].

Así el SNIE, una organización virtual para el trabajo en red de instituciones e individuos vinculados al sector energético en Cuba, está siendo sometida a un cambio organizacional profundo (Tabla 1), definido éste como el proceso necesario y sostenido de transformaciones orientado al crecimiento y desarrollo de los procesos internos y mejoras organizacionales, para su adaptación a un entorno dinámico y complejo, lo cual exige un nuevo comportamiento organizacional.

La génesis del cambio organizacional se identifica en la evaluación de los aciertos y desaciertos sucedidos durante la primera etapa de desarrollo del SNIE, cuyos principales resultados fueron [ González, 2001 ]:

•  Creación del nodo central de comunicaciones de la red del SNIE, ubicado en CUBAENERGIA.

•  Liberación de la versión 1.0 del portal CUBAENERGÍA ( http://www.energia.inf.cu ) del SNIE, canal de distribución para los productos informativos: catálogo colectivo de publicaciones, bases de datos en línea, directorio energético nacional, promoción y seguimiento de eventos, boletines, publicaciones, revistas; además de información de proyectos, trabajos presentados al Fórum de Ciencia y Técnica, etc.

El presupuesto inicial, asignado para esta etapa del proyecto, cubriría los costos de adquisición de las tecnologías informáticas requeridas para la instalación del nodo central de comunicaciones, así como los costos de operación durante la puesta a punto de la red; quedando sentado que con los ingresos recibidos a través de las prestaciones de la red se generaría el presupuesto para su mantenimiento ulterior, lo cual habría de garantizar el desarrollo sostenible de la red.

En esta etapa se incorporaron al SNIE:
•  Centro de Información de la Energía Nuclear (CIEN), hoy CUBAENERGíA, como centro gestor del proyecto nacional para su creación.

•  Departamento de Inspección Estatal Energética del MEP, como centro coordinador de la gestión de la información relacionada con la actividad de auditoría energética del país.

•  División de Industria y Energía de la Agencia de Ciencia y Tecnología (ACYT), hoy GEPROP, como elemento viabilizador de los vínculos entre los organismos relacionados con la temática energía y la red de información.

•  Organización No Gubernamental CUBASOLAR, como proveedora de la información relativa al uso de las fuentes renovables de energía en sustitución de las fuentes no renovables y contaminantes, el ahorro, la eficiencia energética y el respeto ambiental.

No así, los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE), universidades, centros de investigación, empresas productivas, Fórum Nacional de Ciencia y Técnica, entre otras instituciones vinculadas al sector energético cubano, según estaba previsto, constituyendo esta una debilidad del sistema que junto al insuficiente desarrollo de productos informativos propios y de asimilación de terceros, comprometían la sostenibilidad del SNIE.

El mantenimiento de las prestaciones, la implementación de nuevos servicios científico-técnicos y la escalabilidad nacional de la red constituyen los objetivos propuestos para la segunda etapa de desarrollo del SNIE, en la que se inicia el proceso de cambio, basado en el empleo de la técnica de Desarrollo Organizacional combinada con una Estrategia de Gestión del Conocimiento en Energía y orientado al diseño de un modelo de gestión sostenible del SNIE.

La Estrategia de Gestión del Conocimiento supone [González, 2003] :
•  Crear una red del conocimiento en energía , como una estructura de nodos –central, territoriales, sectoriales y temáticos– interconectados e interdependientes, que vincula instituciones e individuos a escala local, regional y nacional, para coordinar acciones, en particular aquellas destinadas a mejorar la gestión del desarrollo energético sostenible en Cuba.

•  Distribuir los contenidos de energía a través del portal REDENERG (Fig. 1).

•  Crear nodos territoriales de energía , como un grupo de centros de un mismo territorio, vinculados al sector energético, que se nuclean y organizan alrededor de un centro cabecera; para gestionar la información sobre energía que se genera en el territorio y potenciar la solución de los problemas energéticos identificados, a partir de la explotación de las competencias de los recursos humanos que participan en un marco de intercambio, colaboración e integración establecido en el proceso de ejecución de proyectos y prestación de servicios, que fomentan además el desarrollo de capacidades de gestión y aprendizaje a nivel individual y colectivo en el sistema en las catorce provincias y el municipio especial Isla de la Juventud , cada una con sitio Web en Internet. Cada sitio Web está alojado en los servidores en explotación en la provincia y están enlazados desde el portal REDENERG.

•  Crear nodos sectoriales para instituciones u organismos cuya actividad energética resulte de gran relevancia y de alcance nacional; siendo este un recurso para impulsar, definir y regular las formas de incorporación de sus entidades, ubicadas en cada territorio, al SNIE a través de cada nodo territorial. Se potencia el nodo sectorial nuclear conformado por las instituciones de la AEN &TA, el nodo sectorial de la Inspección Estatal Energética del MEP y el nodo sectorial PAEC, cada uno con sitio Web en Internet.

•  Crear nodos temáticos para gestionar la información sobre energía en temas de relevancia e impacto. Se crea el nodo temático FÓRUM y se comienza a potenciar el nodo temático de Eficiencia Energética como espacio de colaboración con la red de Eficiencia Energética del MES. El primero con sitio Web en Internet desarrollado en el marco del proyecto.

•  Potenciar la ejecución de proyectos y servicios vinculados con la gestión de la información y el conocimiento en energía , para atraer la atención al SNIE de los actores principales del sector energético en Cuba. Destacan los siguientes servicios prestados: alojamiento del sitio Web del Grupo de Inspección Estatal Energética del MEP ( http://www.energia.inf.cu/iee-mep/default.htm ) y del PAEC
( http://www.energia.inf.cu/PAEC/index.htm ; la creación y alojamiento de los sitios Web del Grupo de Cooperación Tecnológica para la Comisión 4 del Fórum de Ciencia y Técnica Nacional ( http://www.energia.inf.cu/sitioforum/ ) y del Centro de Investigaciones de la Economía Mundial ( http://www.energia.inf.cu/ciem/ ); la liberación del servicio de acceso a la Biblioteca de Tecnologías Apropiadas, el servicio de Panorama Nacional Energético, la prestación de sendos cursos a distancia en la red en las temáticas de Programación Web y AUTOCAD 2000; así como la contratación del servicio de gestión de la información para el PAEC. Se presta el servicio provisional de alojamiento de los sitios Web de los nodos territoriales que no cuentan con la tecnología propia. Para el mantenimiento del sitio Web del Grupo de Cooperación Tecnológica para la Comisión 4 del Fórum de Ciencia y Técnica Nacional y la extensión de los trabajos de gestión de la información vinculados al Forum de Ciencia y Técnica celebrado en las instituciones pertenecientes a la AENyTA , se contrató un proyecto no asociado por el financista AENyTA para dos años de ejecución.

•  Crear el Taller Nacional de Gestión del Conocimiento en Energía, como el fórum para el intercambio de experiencias y la proyección estratégica del SNIE, así como para la presentación de los principales resultados de trabajo del SNIE y la difusión de las experiencias de la implementación del proceso de Gestión del Conocimiento en empresas del sector energético cubano, en lo fundamental. El taller cuenta con un libro electrónico, registrado con ISBN, y un sitio Web para la publicación de sus trabajos.

Esta estrategia ofrece un rango de beneficios que caen en dos amplias categorías: eficiencia y efectividad. En este contexto, eficiencia significa perfeccionamiento de los mecanismos de intercambio de información en energía , venciendo los obstáculos logísticos para obtener y diseminar información oportuna y relevante. Efectividad habla del impacto del SNIE en la prestación de servicios con un alto valor científico-técnico agregado, el alcance de la colaboración y la toma de decisiones en el sector energético cubano.

En esta segunda etapa de desarrollo se alcanza una propuesta preliminar de diseño informacional, que supone la recogida gradual y actualización sistemática de la información a escala territorial y nacional y que comprende las siguientes áreas objeto de negocios:

•  Banco de problemas energéticos.

•  Proyectos de I+D, Desarrollo Tecnológico e Innovación Tecnológica.

•  Fórum de Ciencia y Técnica.

•  Directorio de instituciones del sector energético (incluidas las que pertenecen a otro sector industrial y que participan en los trabajos del nodo) en el territorio.

•  Directorio de especialistas del sector energético (incluidas las que pertenecen a otro sector industrial y que participan en los trabajos del nodo) en el territorio.

•  Panorama energético (Servicio Informativo de Noticias).

•  Eventos.

•  Programas (FER, PAE y otros).

•  Publicaciones (revistas, boletines y otras).

•  Educación y cultura energética (cursos de pregrado, postgrado, diplomados, maestrías y otras).

•  Auditoría y eficiencia energética.

•  Proveedores (de servicios: informativos, mantenimiento, refrigeración, de tecnologías energéticas y otros; de financiamiento de proyectos y otros).

Así como el diseño de la política orientada a asegurar la calidad de los trabajos que se realizan en este marco, la cual comprende una serie de documentos que la explicitan, entre los que se encuentran los siguientes:

•  Requisitos a cumplir por el centro gestor de proyecto de nodo territorial de energía .

•  Metodología para la elaboración de proyectos de investigación, desarrollo e innovación tecnológica a presentar en el marco de los trabajos del SNIE.

•  Contrato marco para la realización de los trabajos en el SNIE.

•  Organización del trabajo por comisiones en el nodo territorial de energía .

•  Procedimiento para la Gestión de la Información en el marco del SNIE. Establece entre otros elementos: la identidad corporativa del sistema, las áreas objeto de negocios en las que se gestiona información sobre energía y el modelo para el registro de la entrega de información por los actores del nodo.

•  Procedimiento para la confección del informe final de los proyectos de investigación, desarrollo e innovación tecnológica financiados por el SNIE.

•  Anexos para la certificación de los trabajos realizados por el SNIE.

•  Interfase modular Consultor para la gestión de la tarea de consultoría que soporta los trabajos del SNIE.

•  Metodología para la evaluación del proceso de cambio organizacional en el SNIE.

El SNIE evalúa la propuesta de proyecto para la creación del nodo territorial, considerando como premisa fundamental la viabilidad de tal herramienta para gestionar la información de energía generada en el territorio; verifica el cumplimiento por la organización, que presenta el proyecto de los requisitos establecidos para gestionarlo; y coordina a través de ella una visita de trabajo en el territorio con el propósito de comprobar la existencia de las condiciones para su creación. En la visita de trabajo se presenta el proyecto nacional a las organizaciones vinculadas al sector energético en el territorio y se discuten los objetivos del proyecto territorial, contratando los trabajos pertinentes al primer año de trabajo, con el supuesto de aprovechar la capacidad instalada –de recursos: humanos, de información, tecnológicos, de servicios y materiales– en cada territorio. El financiamiento para el mantenimiento de los trabajos del nodo territorial creado se prevé sea obtenido por las siguientes fuentes: Programa de Ciencia y Técnica Nacional, Programa de Ciencia y Técnica Territorial, venta de productos y servicios informativos, instituciones internacionales donantes y financistas.

El SNIE prevé, además, la realización sistemática de auditorías para la verificación del estado de cumplimiento con calidad de los trabajos contratados en cada etapa.

La tercera etapa de desarrollo prevé el acceso a la tecnología para la creación del Sistema de Inteligencia Corporativa, soporte al proceso de toma de decisiones de las instituciones incorporadas al SNIE; y el desarrollo con profundidad del SNIE, con un impacto en el desarrollo local sostenible.

Propuesta metodológica para la evaluación de la evolución del proceso de cambio organizacional en el Sistema Nacional de Información de la Energía
La evaluación sistemática de la evolución del proceso de cambio organizacional permite visualizar los cambios generados por el comportamiento de la organización.

Para la evaluación de la evolución del proceso de cambio organizacional en el marco del SNIE se propone la adopción de una metodología [González, 2004] que consta, en lo fundamental, de las siguientes etapas :

Etapa 1: Diagnóstico de la organización.
Etapa 2: Análisis estructural.
Etapa 3: Establecimiento de los indicadores de desempeño.
Etapa 4: Análisis de tendencias.
Etapa 5: Análisis causal.

Se presentan a continuación los resultados del análisis realizado, desde la visión de los especialistas que gestionan el nodo central de la red del SNIE, para las tres primeras etapas que cubre esta metodología y que resultan pertinentes con el propósito de los trabajos preliminares al establecimiento de la proyección estratégica del SNIE.

Diagnóstico del Sistema Nacional de Información de la Energía en Cuba
En esta etapa se considera como punto de partida para el trabajo la matriz DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas, oportunidades) resultante del diagnóstico realizado para el sistema en el año 2003, la cual es revisada, analizándose la actualidad de cada uno de sus elementos y que en caso positivo son incluidos en la matriz DAFO para el período 2004 (Tabla 2), junto a los elementos nuevos que han de ser considerados.

A modo de simplificar la presentación de los enunciados de los problemas vinculados con cada elemento de la matriz DAFO, en el caso de los elementos presentados como debilidades y amenazas, por su evidente coincidencia, se indica a continuación de estos y entre paréntesis el o los tipos de problemas en que se clasifican, los cuales por convención son: (1) Proyección del desarrollo, (2) Sostenibilidad y (3) Funcionamiento; en el caso de los elementos correspondientes a fortalezas y oportunidades, s e presenta a continuación el enunciado para aquellos problemas a ellos asociados y que resultan pertinentes para este análisis:

F1. Heterogeneidad en el funcionamiento del sistema (1, 2, 3).

F2. Hay una infraestructura y capacidad tecnológica mínima en los centros gestores de proyecto de nodos territoriales y el nacional a disposición del sistema para su gestión y la divulgación que compromete su desarrollo (1, 2, 3).

F3. No se explotan al máximo las potencialidades de colaboración, cooperación e integración a nivel vertical y horizontal del sistema (3).

F4. CUBAENERGIA es una Unidad de Servicios Científico-Técnicos, autofinanciada, que prioriza aquellas prestaciones que le ofrecen un marco favorable para sus ingresos económicos (2).

F5. Heterogeneidad en los enfoques para la implementación de los procesos de gestión de la información y el conocimiento en instituciones que pertenecen al sistema (1, 2, 3).

F6. Falta de proyección estratégica del evento. Evento de reciente creación. No conocimiento público de la existencia del evento. Falta de garantía en el financiamiento para la realización del evento (1, 2, 3) . Insuficiente proyección estratégica de la publicación electrónica (1, 3).

F7. Nivel muy heterogéneo de la capacidad instalada disponible para el uso de las TICs en las entidades incorporadas al sistema (1, 3).

F8. No estructurada explícitamente la consultoría que sostiene los trabajos del sistema
(1, 3).

F9. No se cuenta con un directorio de los recursos humanos del sector energético (3).

F10. Heterogeneidad en los resultados obtenidos por el sistema a nivel de nodos territoriales (3).

F11. Insuficiente la gestión de calidad en el sistema (3).

O1. La información en energía dispersa (2). Tratamiento heterogéneo a la información en energía entre las distintas instituciones (1, 3).

O2. Insuficiente cultura y conciencia energética en el país (1).

O3. Experiencias no satisfactorias en la incorporación de las instituciones en otros fórums para compartir conocimiento e información (1, 3).

O4. No conocimiento del mercado real y potencial para productos y servicios informativos a desarrollar en el marco del sistema (1, 2, 3).

O5. Insuficiente gestión para la solución de los problemas energéticos en el territorio
(1, 3).

O6. No existe una estrategia para el establecimiento de alianzas con redes análogas
(1, 2, 3).

O7. Desconocimiento de todas las fuentes de financiamiento para el sistema (1, 2, 3).

O8. Visión insuficiente con relación al uso óptimo y seguro de la capacidad tecnológica
y de servicios instalada en todo el país (1, 3).

O9. El CITMA no está declarado como un cliente del sistema (1, 2, 3).

Análisis estructural del Sistema Nacional de Información de la Energía en Cuba
El SNIE es un sistema – un objeto formado por elementos interrelacionados o interactuantes – abierto y se encuentra insertada en un ambiente o contexto estratégico externo, con el cual interactúa mediante el intercambio de información, energía, materiales y valores. Su operar y las transformaciones que pueda experimentar permanecen indisolublemente unidas a los cambios que puedan darse en este contexto estratégico externo.

El análisis estructural del sistema – SNIE y su contexto estrategico externo – persigue el objetivo de establecer la red de relaciones entre las variables que caracterizan los elementos que lo componen, puesto que toda vez que esta estructura de relaciones conserva cierta permanencia permite conocer la evolución del sistema. Este estudio comprende tres fases:

•  Identificación de las variables.
•  Localización de las relaciones en la matriz del análisis estructural.
•  Búsqueda de las variables clave a través del método MICMAC.

Identificación de las variables
A partir del análisis de la matriz DAFO elaborada para el período 2004 y de los problemas asociados a cada uno de sus elementos, además de considerar la estructura de los subsistemas – o rganización general, métodos y estilos de dirección, organización de las actividades científico tecnológicas y de las producciones especializadas, g estión de calidad, política laboral y salarial, contabilidad, precios, costos, control interno, r elaciones financieras, planificación, contratación , p ropiedad intelectual, m ercadotecnia y comercialización, información – establecidos según la guía para el dignóstico del Perfecionamiento Empresarial de las organizaciones [CITMA, 2000] , se propone una lista de 48 variables «de inicio» (Tabla 3), que caracterizan el comportamiento del sistema.

Esta lista comprende las definiciones conceptual y operacional de cada variable; la última permite «guardar en la memoria» todo lo que está implícito en la definición conceptual de la variable, estableciéndose un lenguaje común, sin el cual la reflexión y la identificación de las relaciones serían imposibles o no tendría ningún sentido.

Al final de la definición conceptual, en la tabla 3 , se colocan entre paréntesis los problemas con los cuales resulta más evidente la relación de la variable en cuestión.

Localización de las relaciones en la matriz del análisis estructural
El planteamiento de un modelo de gestión para el desarrollo sustentable del SNIE requiere de un enfoque holístico – derivado de la consideración de las interrelaciones entre las variables que caracterizan los elementos que lo componen y su contexto estratégico externo – que permita «pensar» en los problemas y sus soluciones desde una perspectiva de desarrollo sustentable a escala territorial y nacional, para lo cual se requiere identificar las conexiones entre los aspectos sociales, económicos, ambientales e institucionales de los distintos problemas y entre éstos y las posibles soluciones.

La segunda fase del análisis estructural consiste precisamente en interrelacionar las variables que caracterizan los elementos del sistema en un cuadro de doble entrada ó matriz. El grupo de expertos evalúa el impacto o influencia directa de cada variable sobre cada una de las otras variables, considerando los siguientes criterios:

1. No se tendrá en cuenta el impacto o influencia directa de una variable sobre sí misma, entonces se seleccionará el valor 0.

2. Si la variable en cuestión tiene un impacto o i nfluencia directa sobre la otra variable, entonces se seleccionará el valor 1; en caso contrario se seleccionará el valor 0.

De ahí resulta la matriz estructural del sistema (Fig. 2).

Búsqueda de las variables clave
Tras un examen sencillo de la matriz estructural se pueden identificar las variables que ejercen la mayor influencia directa, pero ello no resulta suficiente para revelar las variables «ocultas» que algunas veces ejercen una fuerte influencia sobre el problema estudiado. Una matriz que incluya varias decenas de variables puede comprender varios millones de interacciones en forma de cadenas de influencia y bucles de retroacción; o sea, de relaciones indirectas, por lo que imaginar e interpretar una estructura de relaciones de tal magnitud resulta prácticamente imposible para la mente humana.

En esta fase se identifican las variables clave «las variables más motrices (aquellas cuya evolución condiciona más el sistema) y las más dependientes (las más sensibles a la evolución del sistema)» sobre las cuales es necesario actuar para lograr los objetivos del SNIE; empleando el método MICMAC (Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada a una Clasificación), que es un programa de multiplicación matricial aplicado a la matriz estructural y que permite estudiar la difusión de los impactos por los caminos o cadenas de influencias y bucles de retroacción, y jerarquizar las variables de la siguiente manera:

•  Por orden de motricidad, teniendo en cuenta el número de caminos y bucles de longitud 1, 2,…, n salidos de cada variable.

•  Por orden de dependencia, teniendo en cuenta los caminos y bucles de longitud 1, 2,…, n que llegan a cada variable.

A la salida del MICMAC obtenemos un plano motricidad - dependencia (Fig. 3), donde aparecen distribuidas cada una de las variables en los siguientes cinco sectores:

•  Sector 1: variables motrices: V.8, V.10, V.11, V.12, V.13, V.17, V.26, V.27, V.31; son muy motrices y poco dependientes. Son las variables explicativas que condicionan el resto del sistema.

•  Sector 2: variables de enlace: V.4, V.7, V.14, V.21, V.36; son a la vez muy motrices y muy dependientes. Resultan inestables por naturaleza. En efecto, cualquier acción sobre estas variables repercutirá sobre las otras y tendrá un efecto «boomerang» sobre ellas mismas que amplificará o desactivará el impulso inicial. Las variables de enlace son variables clave <<reto>> del sistema, aquellas a cuyo alrededor se van a desarrollar peleas entre los actores en razón de su carácter inestable.

•  Sector 3: variables resultantes: V.1, V.2, V.6, V.23, V.24, V.30, V.38, V.45, V.48; son muy poco motrices y muy dependientes. Su evolución se explica por las variables de los sectores 1 y 2.

•  Sector 4: variables excluidas y próximas al origen: V.3, V.9, V.18, V.20, V.22, V.25, V.32, V.33, V.34, V.39, V.43, V.44, V.46, V.47; constituyen tendencias fuertes o factores relativamente autónomos, ligeramente desconectadas del sistema, con el cual sólo tienen pocos puntos de unión. En la literatura se consideran como no determinantes de cara al futuro.

•  Sector 5: variables del pelotón : V.5, V.15, V.16, V.19, V.28, V.29, V.35, V.37, V.40, V.41, V.42 ; son medianamente motrices y/o dependientes. Nada se puede decir a priori de estas variables.

Las variables clave resultan, entonces, las localizadas en los sectores 1 y 2 y se recomienda, a partir de la reflexión y consideración del grupo de trabajo involucrado en la proyección estratégica del SNIE, priorizar las acciones sobre ellas para lograr los objetivos de la organización.

Establecimiento de los indicadores de desempeño
Los indicadores de desempeño se establecen con el propósito de evaluar la evolución del proceso de cambio organizacional en el SNIE, toda vez que permiten conocer en el tiempo – una variable de transformación – el estado de las variables que caracterizan el comportamiento organizacional.

Para la selección de los indicadores de desempeño (Tabla 3) se aplicaron los siguientes criterios: cuantificable o cualificable, relevante para la sostenibilidad, vinculante, comprensible, llamativo, interesante, se basa en causas, desarrollado por el territorio, resonante, válido para todo el territorio, orientado a la acción, comparable, creíble y costo-efectivo.

Correspondería, en las etapas siguientes del estudio sobre el comportamiento del proceso de cambio organizacional del SNIE, determinar las necesidades de datos para cada indicador, identificar las fuentes de información, recopilar la información, realizar un análisis de tendencias para cada indicador y el análisis causal correspondiente según sea el problema-objeto identificado, siempre desde una visión global del sistema, a lo cual ayuda la revisión sistemática de su matriz estructural.

Conclusiones
1. La creación del SNIE es un fenómeno cultural.
2. La transición desde una estrategia dirigida a la gestión de la información a la actual estrategia, dirigida a la gestión del conocimiento en energía, toda vez que deberá garantizar la sostenibilidad del SNIE, ha de constituir un aporte significativo al desarrollo energético sostenible en Cuba, pues está dirigida a fortalecer la capacidad local, provincial y nacional de reunión, análisis y utilización de información multisectorial en los procesos de adopción de decisiones, con vistas a resolver los diversos problemas del sector energético y fomentar una sólida cultura y conciencia energética en los especialistas, directivos y en la población.
3. La creación de nodos de energía y la realización de sus trabajos en un marco de intercambio, colaboración e integración a escala horizontal y vertical, caracteriza el desarrollo actual del proceso de gestión del conocimiento en el SNIE.
4. La tercera etapa de desarrollo del SNIE comprenderá dos momentos esenciales: la escalabilidad tecnológica del SNIE, que comprende el desarrollo de su Sistema de Inteligencia Corporativa y su impacto en el desarrollo local sostenible.
5. El establecimiento de un sistema de indicadores ha de permitirle a los actores del SNIE lo siguiente:

•  Definir su propia visión de sostenibilidad.
•  Definir sus propias prioridades.
•  Aumentar su capacidad de participación y organización.
•  Adquirir nuevas habilidades.
•  Establecer un diálogo en torno a los temas de interés común que afectan a la organización.
•  Fortalecer su capacidad de argumentación frente a las autoridades.
•  Hacerse más consciente de su entorno.
•  Actuar en forma comunitaria.
•  Asumir un rol protagónico.
•  Potenciar su identidad.
•  Potenciar la descentralización y el desarrollo local.

Bibliografía
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Capitulo 40. Información para la adopción de decisiones. Programa 21. Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo . http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21sp/index.htm CITMA. Guía metodológica para la elaboración del expediente de perfeccionamiento de las entidades autofinanciadas de investigación científica, innovación tecnológica, producciones y servicios especializados. La Habana : 2000.
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González, A.; E. Viant, A. Arencibia, et al. El Sistema Nacional de Información de la Energía en Cuba. CUBASOLAR 2001 Taller Territorial de Energías Renovables y Respeto Ambiental, La Habana , 2001.
González, A.; Arencibia, E. Viant, et al . La creación de nodos de energía , una novedosa estrategia para el desarrollo del proceso de gestión del conocimiento en el marco del Sistema Nacional de Información de la Energía en Cuba. http://www.energia.inf.cu/evento-gce/index.htm , Memorias del Primer Taller Nacional de Gestión del Conocimiento en Energía, Santiago de Cuba, 2003. ISBN 959-7136-22-8.
González, A. Metodología para la evaluación del proceso de cambio organizacional en el Centro de Gestión de la Información y Desarrollo de la Energía. http://www.energia.inf.cu/evento-gce/trabajos-2.htm , Memorias del II Taller Nacional de Gestión del Conocimiento en Energía, Camagüey, 2004. ISBN 959-7136-26-0.
González, A. Creación del almacén integrado de información del Sistema Nacional de
Información de la Energía en Cuba, PNCT/CITMA: Desarrollo Energético Sostenible, CUBAENERGÍA, 2004.

Anexos

Fig. 1. Home page del portal REDENERG.

Fig. 2. Vista de la matriz estructural del sistema-SNIE
y su contexto estratégico externo.

Fig. 3. Plano de motricidad-dependencia
con las relaciones Directa y MICMAC del SNIE.

Tabla 1. Caracterización del proceso de cambio organizacional del SNIE

	Primera etapa	Segunda etapa	Tercera etapa
Propósito	Creación del sistema	Escalabilidad nacional de la red	Desarrollo local Escalabilidad tecnológica de la red
Estrategia	No definida	Definida	Definida
Proceso rector	Gestión de la información	Gestión del conocimiento	Desarrollo local
Estructura Organizacional	Organización jerárquica	Organización virtual	Organización virtual
Marco institucional	Sistema de Información Científico-técnico de Energía	Red del Conocimiento de Energía	Red del Conocimiento de Energía para el desarrollo local
Marco de desarrollo	Proyecto nacional	Proyectos nacionales Proyectos territoriales Proyectos internacionales Servicios informativos Consultorías Taller Nacional de Gestión del Conocimiento en Energía	Proyectos nacionales Proyectos territoriales Proyectos locales Proyectos internacionales Servicios informativos Consultorías Taller Nacional de Gestión del Conocimiento en Energía Talleres regionales
Identidad corporativa	No definida	Definidas la marca y diseño gráfico e informacional del sistema	Registrada la marca Diseñada la identidad corporativa
Canal de comunicación	Red X.25 (RENACYT)	Internet	Internet Intranet
Soporte tecnológico	Externo	Propio	Propio
Soporte de servicios	Externo	Propio	Propio
Canal/es de distribución principal	Portal	Portal y sitios Web	Portal, sitios Web Intranet
Nivel de desarrollo tecnológico Web	Web estática	Web estática y dinámica	Web dinámica Sistema de Inteligencia Corporativa
Política de calidad	No definida	Definidos documentos que la explicitan	Sistema de Gestión de la Calidad

Tabla 2. Diagnóstico del SNIE desde la visión del nodo central

Debilidades
D1. No explicitada la proyección estratégica del sistema. (1)
D2. No esta acotado el segmento de mercado para el potencial de productos y servicios a desarrollar. (2)
D3. No existe una experiencia comercial dentro del marco del sistema. (2)
D4. Hay carencia de estrategias comerciales. (2)
D5. Incipiente estrategia de comunicación del sistema. Poco fluida la comunicación interpersonal dentro del sistema . (3)
D6. Insuficiente financiamiento en ambas monedas. (2)
D7. No se conoce un marco de financiamiento para el mantenimiento del trabajo del sistema. Se presentó a la AEN &TA y no fue aprobado la propuesta de proyecto de servicio científico-técnico con tal propósito. (2)
D8. Insuficiente infraestructura tecnológica propia del sistema. (2)
D9. Heterogeneidad en el dominio de las TICs como soporte a la gestión de la información en el territorio. (3)
D10. Insuficiencia en el trabajo con la base de datos del sistema. (3)
D11. Insuficiente gestión de los recursos humanos incorporados al sistema. (3)
D12. Heterogeneidad en los intereses de las instituciones participantes en el sistema impactan en el desempeño del sistema. (3)
D13. No cumplimiento de algunas tareas contratadas a los nodos territoriales. (3)
D14. Falta de sistematicidad en la actualización de la información en el sistema. (3)
D15. Insuficiente organización del trabajo en los nodos . No asumida la estrategia de organización por comisiones de trabajo en el nodo. (3)
D16. Carencia de otros proyectos que contribuyan al desarrollo del sistema. (2)
D17. No existen contratos marco o cartas de intención firmadas entre las instituciones que conforman el nodo territorial, que explicite el compromiso y un plan de trabajo para su participación real en las tareas del nodo. (1, 2, 3)
D18. No existe transporte a disposición del proyecto, y la gestión del pasaje para viajar a provincia la tienen que realizar los mismos especialistas. (2)
D19. Infraestructura de soporte y comunicación del nodo central del sistema pertenece a CUBAENERGIA y se subordina a las estrategias de servicios de esta institución. (2)
D20. Insuficiente capacidad del sistema para resolver contingencias. (1, 2)
D21. Insuficiente el nivel de gestión del cambio organizacional. (1, 2, 3)

Fortalezas
F1. Presencia del sistema en todo el territorio nacional y en Internet.
F2. Hay una infraestructura y capacidad tecnológica mínima y suficiente en los centros gestores de proyecto de nodos territoriales y el nacional a disposición del sistema para la gestión del mismo y la divulgación .
F3. Existencia de un marco de colaboración, cooperación e integración en el sistema.
F4. Interés de CUBAENERGIA en mantener los trabajos del sistema.
F5. Hay experiencias en la implementación de los procesos de gestión de la información y el conocimiento en instituciones que pertenecen al sistema.
F6. El sistema cuenta con un evento anual y una publicación electrónica.
F7. Están incorporadas a la red importantes entidades del país .
F8. Gestión del sistema a través de una consultoría.
F9. Participan en el sistema recursos humanos calificados y de reconocido prestigio en el ámbito nacional e internacional.
F10. Los resultados del sistema han sido avalados por los clientes en los territorios y han sido reconocidos como resultados científico-técnicos destacados a nivel de centro en CUBAENERGIA.
F11. Implementados documentos para la gestión de calidad del sistema

Amenazas
A1. No institucionalizado el sistema . (1)
A2. No reconocido por el contexto estratégico externo el papel que como actor del sector energético cubano ha de desempeñar el sistema en el proceso de toma de decisiones. (1)
A3. Falta de visión sistémica en la gestión de la solución de los problemas energéticos en el territorio. (3)
A4. El mayor porcentaje de los OACE no se han incorporado al sistema. (3)
A5. Falta de financiamiento para el mantenimiento del sistema, comprometiendo su existencia. (2)
A6. El MINBAS tiene una Intranet para la gestión de información entre sus instituciones. (1, 3)
A7. Mecanismos de regulación vigentes en la gestión económica del país que dificultan una adecuada gestión financiera del sistema. (2)
A8. Insuficientes condiciones (materiales y financieras) para el alojamiento y alimentación de los especialistas que visitan los territorios. (2, 3)
A9. Falta de cultura en el uso integrado de la información de energía para la toma de decisiones a nivel de país. (1, 3)
A10. Monopolios de información. (1, 3)
A11. Estado actual del transporte interprovincial. (2)
A12. Componente en divisas para la participación en los eventos. (1)
A13. Heterogeneidad en las necesidades de los actores vinculados al sector energético con relación al sistema. (1)

Oportunidades
O1. Dispersión de la información en energía y su tratamiento no uniforme.
O2. Necesidad de incrementar una cultura energética en el país.
O3. Necesidad de un fórum para compartir conocimientos en el tema de energía.
O4. Mercado real y potencial para productos y servicios informativos a desarrollar en el marco del sistema.
O5. Necesidad de un enfoque integrador para la gestión de la solución de los problemas energéticos en el territorio.
O6. Posibilidad de establecimiento de alianzas con redes análogas.
O7. Existencia de programas de financiamiento internacionales, nacionales y territoriales vinculados a la temática de energía y a soluciones locales o comunitarias.
O8. Insuficiente explotación de capacidad tecnológica y de servicios instalada en todo el país.
O9. El CITMA gestiona el Frente de Energías Renovables.